Text file: 9956.txt
author: Vane Urh
downvotes: 7
end consideration date: 2019-04-11
id: '9956'
number comments: 10
number views: 613
proposal type: Odziv pristojnega organa
response: "Odziv Ministrstva za notranje zadeve\n\nZakon o politi\u010Dnih strankah\_\
  v 21. \u010Dlenu med drugim dolo\u010Da, da stranka pridobiva sredstva iz \u010D\
  lanarine, prispevkov fizi\u010Dnih oseb, prihodkov od premo\u017Eenja in prora\u010D\
  una ter prepoveduje vsakr\u0161no pridobivanje sredstev stranke iz tujine. Financiranje\
  \ politi\u010Dnih strank iz dr\u017Eavnega prora\u010Duna in iz prora\u010Duna lokalne\
  \ skupnosti podrobneje urejata 23. in 26. \u010Dlen zakona. Dolo\u010Dba 23. \u010D\
  lena v prvem odstavku dolo\u010Da, da imajo stranke, ki so na zadnjih volitvah v\
  \ dr\u017Eavni zbor kandidirale svoje kandidatke ali kandidate, pravico do sredstev\
  \ iz dr\u017Eavnega prora\u010Duna, \u010De so v dr\u017Eavi dobile najmanj 1% glasov\
  \ volivcev. V drugem odstavku dolo\u010Da, da imajo v primeru, \u010De je na volitvah\
  \ ve\u010D strank predlo\u017Eilo skupno kandidatno listo, pravico do sredstev iz\
  \ dr\u017Eavnega prora\u010Duna, \u010De so v dr\u017Eavi dobile najmanj 1,2% glasov\
  \ (\u010De sta skupno listo predlo\u017Eili dve stranki) oziroma 1,5% glasov (\u010D\
  e so skupno kandidatno listo predlo\u017Eile tri ali ve\u010D strank). V tretjem\
  \ odstavku med drugim dolo\u010Da, da so stranke iz prvega in drugega odstavka tega\
  \ \u010Dlena upravi\u010Dene do 25% sredstev, namenjenih v prora\u010Dunu za financiranje\
  \ politi\u010Dnih strank, v enakih dele\u017Eih, do preostalih sredstev pa so upravi\u010D\
  ene sorazmerno s \u0161tevilom glasov volivcev, ki so jih dobile v vseh volilnih\
  \ enotah. V \u010Detrtem odstavku pa med drugim dolo\u010Da, da se sredstva, namenjena\
  \ financiranju politi\u010Dnih strank dolo\u010Dijo v prora\u010Dunu Republike Slovenije\
  \ in ne smejo prese\u010Di 0,017% bruto dru\u017Ebenega proizvoda, dose\u017Eenega\
  \ v letu pred sprejetjem prora\u010Duna. Dolo\u010Dba 26. \u010Dlena dolo\u010D\
  a, da lokalne skupnosti financirajo stranke v skladu s tem zakonom in da pristojni\
  \ organ ob\u010Dine s sklepom o financiranju strank dolo\u010Di, da stranka, ki\
  \ je kandidirala kandidatke oziroma kandidate na zadnjih volitvah za ob\u010Dinski\
  \ svet, dobi sredstva iz prora\u010Duna lokalne skupnosti sorazmerno \u0161tevilu\
  \ glasov volivcev, ki jih je dobila na volitvah. \u010Ce se volitve izvedejo po\
  \ ve\u010Dinskem volilnem sistemu, se \u0161tevilo glasov, ki so jih stranke dobile\
  \ na volitvah v posamezni volilni enoti, deli s \u0161tevilom \u010Dlanom sveta\
  \ lokalne skupnosti, ki se volijo v tej volilni enoti. Dolo\u010Deno je tudi, da\
  \ stranka pridobi sredstva iz prora\u010Duna lokalne skupnosti, \u010De je dobila\
  \ najmanj polovico \u0161tevila glasov, potrebnih za izvolitev enega \u010Dlana\
  \ sveta lokalne skupnosti, ki ga dobimo, \u010De \u0161tevilo veljavnih glasov delimo\
  \ s \u0161tevilom mest v ob\u010Dinskem svetu. Vi\u0161ina sredstev, namenjenih\
  \ za financiranje politi\u010Dnih strank, se dolo\u010Di v prora\u010Dunu lokalne\
  \ skupnosti za posamezno prora\u010Dunsko leto. Pri opredelitvi vi\u0161ine sredstev\
  \ se izhaja iz izhodi\u0161\u010Da, da ta ne smejo presegati 0,6 % sredstev, ki\
  \ jih ima lokalna skupnost zagotovljena po predpisih, ki urejajo financiranje ob\u010D\
  in in s katerimi zagotovi izvajanje ustavnih in zakonskih nalog za to leto. Zakon\
  \ v 25. \u010Dlenu tudi dolo\u010Da, da dr\u017Eavni organi, organi lokalnih skupnosti,\
  \ pravne osebe javnega in zasebnega prava ter samostojni podjetniki posamezniki\
  \ in posamezniki, ki samostojno opravljajo dejavnost, ne smejo financirati strank,\
  \ razen \u010De zakon dolo\u010Da druga\u010De.\_\n\nPrepoved financiranja s strani\
  \ pravnih oseb, samostojnih podjetnikov posameznikov in posameznikov, ki samostojno\
  \ opravljajo dejavnost, je bila v Zakonu o politi\u010Dnih strankah urejena z novelo\
  \ zakona iz leta 2013 (ZPolS-E), predvsem z namenom, da se prepre\u010Di financiranje\
  \ strank tudi s strani podjetij, ki so v neposredni ali posredni ve\u010Dinski dr\u017E\
  avni lasti oziroma izogibanje razkritju podatkov o osebah, ki dajo prispevek stranki\
  \ ter mo\u017Enost, da bi s prispevanjem prispevka stranki pravne osebe, samostojni\
  \ podjetniki posamezniki ali osebe, ki samostojno opravljajo dejavnost, pridobili\
  \ neupravi\u010Deno prednost pred tistimi subjekti, ki strankam prispevkov niso\
  \ dali (na primer pri javnih naro\u010Dilih); ter da se zmanj\u0161ajo koruptivna\
  \ dejanja, ki so povezana s financiranjem strank. Zaradi navedene prepovedi financiranja\
  \ strank pa je bil z isto novelo zakona spremenjen 23. \u010Dlen zakona v delu,\
  \ ki dolo\u010Da kriterije za delitev prora\u010Dunskih sredstev med strankami,\
  \ in sicer da se del sredstev (25 odstotkov) strankam, ki so upravi\u010Dene do\
  \ sredstev, dodeli v enakih dele\u017Eih, ne glede na \u0161tevilo prejetih glasov\
  \ volivcev (linearno), drugi del sredstev (75 odstotkov) pa se strankam dodeli glede\
  \ na \u0161tevilo prejetih glasov (proporcionalno). Do manj\u0161ega dela sredstev\
  \ so upravi\u010Dene vse stranke, ki pridobijo najmanj 1 odstotek glasov volivcev,\
  \ s \u010Dimer je dose\u017Eena enakost med navedenimi strankami. Manj\u0161i del\
  \ sredstev (25 odstotkov) je namre\u010D namenjen za pokrivanje fiksnih stro\u0161\
  kov strank, ki nastanejo pri njihovem delovanju in s katerimi se soo\u010Dajo vse\
  \ stranke, ne glede na \u0161tevilo prejetih glasov volivcev. Preostali del sredstev\
  \ (75 odstotkov) pa se med upravi\u010Dene stranke razdeli glede na uspeh na volitvah\
  \ oziroma \u0161tevilo prejetih glasov volivcev. Taka delitev sredstev omogo\u010D\
  a tudi majhnim, zunajparlamentarnim strankam enakopravnej\u0161i polo\u017Eaj pri\
  \ konkuren\u010Dnem boju za volivce in izvajanju drugih dejavnosti ter pove\u010D\
  uje resnost kandidiranja strank na volitvah. Iz istega razloga je bil spremenjen\
  \ tudi 26. \u010Dlen zakona, ki za razliko od prej veljavnega zakona, dolo\u010D\
  a obveznost lokalnih skupnosti, da financirajo politi\u010Dne stranke, ki izpolnjujejo\
  \ pogoje, ter da mora pristojni organ ob\u010Dine sprejeti sklep o financiranju\
  \ strank, v katerem dolo\u010Di, da lokalna skupnost financira politi\u010Dne stranke\
  \ le za glasove, ki so jih te dobile na volitvah \u010Dlanov sveta lokalne skupnosti.\
  \ Financiranje politi\u010Dnih strank iz dr\u017Eavnega prora\u010Duna in prora\u010D\
  una lokalne skupnosti je torej utemeljeno tudi z dejstvom, da so stranke prikraj\u0161\
  ane za sredstva iz tistih virov, ki jih ZPolS prepoveduje, stro\u0161ki strank pa\
  \ ostajajo fiksni.\n\nHkrati pripominjamo, da sta bili tako dolo\u010Dba 23. \u010D\
  lena kot tudi dolo\u010Dba 26. \u010Dlena Zakona o politi\u010Dnih strankah predmet\
  \ presoje pred ustavnim sodi\u0161\u010Dem. Dolo\u010Dba 23. \u010Dlena zakona namre\u010D\
  \ predstavlja uskladitev z odlo\u010Dbo Ustavnega sodi\u0161\u010Da RS, \u0161t.\
  \ U-I-367/96 z dne 11.3.1999, s katero je bilo med drugim zakonodajalcu nalo\u017E\
  eno, da:\nspremeni oziroma dopolni protiustavno ureditev tako, da odpravi diskriminacijo\
  \ med parlamentarnimi in zunajparlamentarnimi strankami,postavi lahko dolo\u010D\
  en prag za pridobitev sredstev iz dr\u017Eavnega prora\u010Duna, ki je lahko izra\u017E\
  en v \u0161tevilu glasov, pridobljenih na volitvah, ali v drugem merilu,prag je\
  \ lahko le tolik\u0161en, da prepre\u010Di pridobivanje denarja iz prora\u010Duna\
  \ strankam, ki so vlo\u017Eile kandidature, za katere se je na volitvah izkazalo,\
  \ da niso imele nobenih realnih mo\u017Enosti za uspeh,iz dr\u017Eavnega financiranja\
  \ je dopustno izlo\u010Diti le tiste stranke, za katere se na volitvah izka\u017E\
  e, da niso imele realnih mo\u017Enosti za pridobitev vsaj enega mandata,prag za\
  \ pridobitev sredstev je lahko ve\u010Dji od zahtevanega \u0161tevila podpisov,\
  \ s katerimi je potrebno podpreti kandidaturo,zakonodajalec ima pravico, da pri\
  \ dolo\u010Danju potrebne podpore za kandidiranje izbere ni\u017Eji prag, pri dolo\u010D\
  anju pogojev za pridobitev denarja iz dr\u017Eavnega prora\u010Duna pa vi\u0161\
  jega.\nZakonodajalec je po prou\u010Ditvi ve\u010D mo\u017Enih re\u0161itev kot\
  \ najprimernej\u0161i kriterij dolo\u010Dil uspeh na volitvah, ki ga je opredelil\
  \ v odstotkih glasov (1%), ki jih je na volitvah dobila posamezna stranka glede\
  \ na vse veljavne glasove, oddane v dr\u017Eavi. Prag je manj\u0161i od potrebnega\
  \ \u0161tevila glasov za pridobitev enega poslanskega mesta in ve\u010Dji od potrebnega\
  \ \u0161tevila podpisov volivcev, s katerimi volivci lahko dolo\u010Dijo listo kandidatov.\_\
  \n\nNa pobudo politi\u010Dnih strank je Ustavno sodi\u0161\u010De ponovno presojalo\
  \ 23. \u010Dlen Zakona o politi\u010Dnih strankah ter v obrazlo\u017Eitvi odlo\u010D\
  be, \u0161t. U-I-223/00-22 z dne 24.10.2002, med drugim navedlo da:\nje volilni\
  \ prag 1% oziroma 1,2% in 1,5% postavljen razumno in v skladu z namenom, ki naj\
  \ bi ga dosegel \u2013 izlo\u010Ditev tistih strank iz dr\u017Eavnega financiranja,\
  \ za katere se je na volitvah izkazalo, da niso imele nobenih mo\u017Enosti za vstop\
  \ v Dr\u017Eavni zbor (ni kr\u0161eno na\u010Delo enakosti iz drugega odstavka 14.\
  \ \u010Dlena ustave),je financiranje strank po novi ureditvi zgolj prispevek dr\u017E\
  ave k izoblikovanju in graditvi demokrati\u010Dnih odnosov v dru\u017Ebi z zagotavljanjem\
  \ enakih mo\u017Enosti za delovanje razli\u010Dnih strank razli\u010Dnih politi\u010D\
  nih opcij; sredstva naj bi strankam zagotovila dolo\u010Den finan\u010Dni vir za\
  \ njihovo politi\u010Dno delovanje in ve\u010Djo usposobljenost za nastop na volitvah,sredstva\
  \ iz dr\u017Eavnega prora\u010Duna nedvomno vplivajo na zmo\u017Enost stranke pri\
  \ kandidiranju kandidatov na volitvah, zato bi previsok prag za pridobitev sredstev\
  \ lahko pomenil poseg v navedeno ustavno pravico, \u010Deprav lahko pridobijo pravico\
  \ do teh sredstev tudi zunajparlamentarne stranke,je volilni prag dolo\u010Den dovolj\
  \ nizko \u2013 podobno ureditev financiranja imajo tudi Avstrija, Nem\u010Dija,\
  \ Mad\u017Earska,je volilni prag 1% za pridobitev sredstev iz dr\u017Eavnega prora\u010D\
  una primeren ukrep, ukrep je tudi sorazmeren. Volilni prag 1% predstavlja le manj\u0161\
  o oviro za pridobitev teh sredstev (za stranke, ki niso dosegle tega praga se lahko\
  \ \u0161teje, da nimajo zadostne podpore volivcev oziroma je njihova politi\u010D\
  na mo\u010D \u0161e neznatna.\nGlede dolo\u010Dbe 26. \u010Dlena zakona pa je Ustavno\
  \ sodi\u0161\u010De RS z odlo\u010Dbo, \u0161t. U-I-223/00-22 z dne 24.10.2002,\
  \ odlo\u010Dilo, da prvi in drugi odstavek 26. \u010Dlena ter prvi stavek tretjega\
  \ odstavka 26. \u010Dlena zakona o politi\u010Dnih strankah niso v neskladju z ustavo.\
  \ V navedeni odlo\u010Dbi je zavzelo stali\u0161\u010De, da ureditev financiranja\
  \ politi\u010Dnih strank iz prora\u010Dunov lokalnih skupnosti dolo\u010Da kot pogoj\
  \ za pridobitev pravice do financiranja dolo\u010Den uspeh na volitvah, pri \u010D\
  emer gre za enak kriterij, kot je dolo\u010Den za pridobitev pravice do financiranja\
  \ iz dr\u017Eavnega prora\u010Duna. \u0160tevilo glasov (50% glasov, potrebnih za\
  \ pridobitev enega mandata) omogo\u010Da financiranje politi\u010Dnih strank, ki\
  \ na volitvah niso uspele pridobiti mandata v ob\u010Dinskem svetu. Tako so iz financiranja\
  \ izklju\u010Dene tiste politi\u010Dne stranke, za katere je zakonodajalec ocenil,\
  \ da niso imele realnih mo\u017Enosti za dolo\u010Den uspeh na volitvah. Ustavno\
  \ sodi\u0161\u010De je ugotovilo, da je navedena ocena razumna in da volilni prag\
  \ ni previsok glede na to, da vloga politi\u010Dnih strank v lokalnih skupnostih\
  \ ni tako izrazita kot vloga politi\u010Dnih strank na dr\u017Eavni ravni ter da\
  \ je postavitev volilnega praga za pridobitev pravice do financiranja iz prora\u010D\
  unov lokalnih skupnosti v skladu z na\u010Delom sorazmernosti iz razlogov, ki jih\
  \ je ustavno sodi\u0161\u010De navedlo \u017Ee pri presoji volilnega praga za pridobitev\
  \ pravice do financiranja iz dr\u017Eavnega prora\u010Duna.\n\nIz navedenih razlogov\
  \ menimo, da predlog predlagatelja, da se financiranje strank iz prora\u010Duna\
  \ prepove, ni utemeljen.\_"
response date: 2019-05-07
response due date: null
sent date: 2019-03-20
title: "Prepoved financiranja politi\u010Dnih strank iz prora\u010Duna"
upvotes: 42
url: https://predlagam.vladi.si/predlog/9956
