Text file: 9942.txt
author: lilika62
downvotes: 3
end consideration date: 2019-04-02
id: '9942'
number comments: 1
number views: 7185
proposal type: Odziv pristojnega organa
response: "Odziv Ministrstva za delo, dru\u017Eino, socialne zadeve in enake mo\u017E\
  nosti\n\nZahvaljujemo se vam za izra\u017Eeno mnenje in hkrati tudi za predlagane\
  \ na\u010Dine ureditve delnega invalidskega nadomestila. Z vidika pokojninskega\
  \ in invalidskega zavarovanja v zvezi s predlogi pojasnjujemo, da je pravica do\
  \ dela s kraj\u0161im delovnim \u010Dasom priznana zavarovancu, pri katerem je podana\
  \ III. kategorija invalidnosti in ni ve\u010D zmo\u017Een za delo s polnim delovnim\
  \ \u010Dasom, ter zavarovancu, pri katerem je nastala II. kategorija invalidnosti\
  \ po dopolnjenem 55. letu starosti in ima preostalo delovno zmo\u017Enosti za opravljanje\
  \ dela, na katerem dela, ali za drugo delo vsaj s kraj\u0161im delovnim \u010Dasom\
  \ od polnega, najmanj \u0161tiri ure dnevno oziroma najmanj 20 ur tedensko. Pravico\
  \ do dela s kraj\u0161im delovnim \u010Dasom od polnega, najmanj \u0161tiri ure\
  \ dnevno, na drugem delu pridobi tudi zavarovanec po kon\u010Dani poklicni rehabilitaciji\
  \ po drugem odstavku 72. \u010Dlena Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju\
  \ (v nadaljevanju ZPIZ-2). V zvezi s pravico do dela s kraj\u0161im delovnim \u010D\
  asom od polnega ter tej pripadajo\u010Dim delnim nadomestilom je treba opozoriti\
  \ tudi na mo\u017Enost delovnega invalida, da namesto pravice do premestitve ali\
  \ pravice do dela s kraj\u0161im delovnim \u010Dasom uveljavlja pravico do poklicne\
  \ rehabilitacije, pri \u010Demer ima vse pravice na podlagi in v zvezi z poklicno\
  \ rehabilitacijo (tudi nadomestilo za \u010Das poklicne rehabilitacije, ki se odmeri\
  \ v vi\u0161ini 130% invalidske pokojnine), vendar pa mora svojo zahtevo podati\
  \ najkasneje na dan obravnave na invalidski komisiji prve stopnje.\_\n\nV primeru\
  \ upravi\u010Denosti do pravice do dela s kraj\u0161im delovnim \u010Dasom od polnega,\
  \ vendar najmanj \u0161tiri ure dnevno oziroma 20 ur tedensko, je zavarovanec lahko\
  \ upravi\u010Den tudi do pravice do delnega nadomestila, ki se odmeri v odstotku,\
  \ ki ustreza skraj\u0161anju polnega delovnega \u010Dasa, od invalidske pokojnine,\
  \ ki bi zavarovancu pripadala na dan nastanka invalidnosti, in sicer v vi\u0161\
  ini, odvisni od tega, koliko ur je zavarovanec sposoben delati. Zavarovanec je v\
  \ tem primeru upravi\u010Den do pla\u010De za \u010Das, za katerega \u0161e opravlja\
  \ delo, ki mu jo zagotavlja delodajalec ter do delnega nadomestila v ustrezni vi\u0161\
  ini, ki mu ga zagotavlja, odmerja in usklajuje Zavod za pokojninsko in invalidsko\
  \ zavarovanje Slovenije. Do delnega nadomestila je lahko upravi\u010Den zgolj zavarovanec,\
  \ ki dejansko za\u010Dne delati s kraj\u0161im delovnim \u010Dasom od polnega, in\
  \ sicer vse dokler opravlja delo z delovnim \u010Dasom, ki ustreza njegovi delovni\
  \ zmo\u017Enosti. Za za\u010Detek dela se \u0161teje dan nastopa dela, ki je dogovorjen\
  \ v pogodbi o zaposlitvi s kraj\u0161im delovnim \u010Dasom od polnega, na delovnem\
  \ mestu, ki ustreza njegovi preostali delovni zmo\u017Enosti, ali z dnem podpisa\
  \ pogodbe o zaposlitvi, \u010De dan nastopa dela ni dolo\u010Den v sami pogodbi\
  \ o zaposlitvi. Brezposelni delovni invalidi, ki ob nastanku invalidnosti niso bili\
  \ obvezno zavarovani, in zavarovanci, ki so izgubili delo ali po lastni krivdi prekinil\
  \ delovno razmerje oziroma obvezno zavarovanje ob ali po nastanku invalidnosti,\
  \ pridobijo pravico do delnega nadomestila po tem zakonu, \u010De se v roku 30 dni\
  \ po dokon\u010Dnosti odlo\u010Dbe o priznani pravici ali po prenehanju delovnega\
  \ razmerja ali zavarovanja prijavi pri ZRSZ.\_\n\nPravice na podlagi invalidnosti\
  \ so tako odvisne od ugotovljene invalidnosti ter delovno pravnega statusa invalida.\
  \ Tako je tudi v okviru delnega nadomestila dolo\u010Deno, da na samo vi\u0161ino\
  \ tega nadomestila vpliva delovnopravni status invalida. Vi\u0161ina nadomestila\
  \ se tako povi\u0161a, \u010De se poslab\u0161a delovnopravni status invalida ne\
  \ glede na njegovo voljo oziroma krivdo, in sicer se delno nadomestilo povi\u0161\
  a za 30%, \u010De ni ve\u010D zmo\u017Een za delo na delovnem mestu, na katerem\
  \ dela in za\u010Dne opravljati delo na drugem delovnem mestu oziroma ko po kon\u010D\
  ani poklicni rehabilitaciji za\u010Dne opravljati delo na drugem delovnem mestu\
  \ oziroma za 40%, \u010De zavarovanec izgubi delo na podlagi pozitivnega mnenja\
  \ komisije za ugotovitev podlage za odpoved pogodbe o zaposlitvi ali neodvisno od\
  \ njegove volje ali krivde. Vi\u0161je odmerjeno delno nadomestilo iz razloga opravljanja\
  \ dela na drugem delovnem mestu, se izpla\u010Duje od dneva nastopa dela, dogovorjenega\
  \ v pogodbi o zaposlitvi oziroma z dnem podpisa pogodbe, v kolikor nastop dela v\
  \ pogodbi ni naveden. Vi\u0161je odmerjeno delno nadomestilo iz razloga izgube zaposlitve\
  \ na podlagi pozitivnega mnenja komisije za ugotovitev podlage za odpoved pogodbe\
  \ o zaposlitvi pa se izpla\u010Duje od prvega naslednjega dne po izteku pravice\
  \ iz zavarovanja za primer brezposelnosti na podlagi predpisov, ki urejajo trg dela.\n\
  \nTako kot je za izgubo zaposlitve oziroma zaradi dela na drugem delovnem mestu\
  \ predvideno vi\u0161je delno nadomestilo, saj se na ta na\u010Din zagotovi socialna\
  \ varnost zavarovancem, katerih socialno stanje se je poslab\u0161alo iz razlogov,\
  \ ki jih ni povzro\u010Dil zavarovanec sam, je na drugi strani predvideno zni\u017E\
  anje nadomestila za tiste zavarovance, ki sami vplivajo na izgubo zaposlitve, in\
  \ sicer se delno nadomestilo zni\u017Ea za 30%, \u010De zavarovanec po lastni volji\
  \ ali krivdi prekine delovno razmerje. Ti zavarovanci tudi niso upravi\u010Deni\
  \ do nadomestila za primer brezposelnosti, zaradi \u010Desar se jim zni\u017Eano\
  \ delno nadomestilo za invalidnost izpla\u010Duje od prvega naslednjega dne po prenehanju\
  \ delovnega razmerja ali zavarovanja, dokler se zavarovanec ponovno ne vklju\u010D\
  i v obvezno zavarovanje, kar pomeni, da gre za za\u010Dasno zni\u017Eanje, in sicer\
  \ dokler trajajo posledice prenehanja zaposlitve po lastni volji oziroma krivdi.\
  \ Ko zavarovanec pridobi novo zaposlitev, se mu delno nadomestilo zopet izpla\u010D\
  uje v vi\u0161ini, ki ustreza njegovi delovni zmo\u017Enosti.\_\n\nV zvezi s predlogom\
  \ po druga\u010Dni ureditvi dolo\u010Danja vi\u0161ine delnega nadomestila in navedbami,\
  \ da naj bi na vi\u0161ino delnega nadomestila odlo\u010Dilno vplivala reforma iz\
  \ leta 2013 pojasnjujemo, da je \u017Ee z Zakonom o pokojninskem in invalidskem\
  \ zavarovanju (v nadaljevanju ZPIZ-1) pri\u0161lo do reforme invalidskega zavarovanja,\
  \ katere glavni namen je bil zagotavljanje in varovanje zaposlitve delovnega invalida\
  \ ter stimulacija aktiviranja njegove preostale delovne zmo\u017Enosti. Povedano\
  \ druga\u010De, cilj predmetne reforme je bil v zagotavljanju \u010Dim ve\u010D\
  je zaposlenosti delovnih invalidov, s tem pa tudi njihove socialne integracije,\
  \ kar se je \u017Eelelo dose\u010Di tudi z novo urejenim sistemom dolo\u010Danja\
  \ vi\u0161ine invalidskih nadomestil. Ureditvi iz ZPIZ-1 je v zvezi z delovnimi\
  \ invalidi sledil tudi ZPIZ-2, ki podro\u010Dja invalidskega zavarovanja ni reformiral.\n\
  \nZPIZ-1 in ZPIZ-2 sta v ve\u010Dji meri individualizirala odmero nadomestil, saj\
  \ sta jo vezala na odstotek od invalidske pokojnine, do katere bi bil zavarovanec\
  \ upravi\u010Den na dan nastanka invalidnosti in ne ve\u010D glede na pla\u010D\
  o oziroma pokojninsko osnovo, zaradi \u010Desar so nadomestila po ZPIZ praviloma\
  \ vi\u0161ja od nadomestil po ZPIZ-1 in ZPIZ-2. Pojasnjujemo \u0161e, da v primeru\
  \ nadomestil iz invalidskega zavarovanje ne moremo govoriti o pravici do pokojnine,\
  \ saj nadomestila nimajo narave pokojnine. Do nadomestil iz invalidskega zavarovanja\
  \ so namre\u010D upravi\u010Deni delovni invalidi s preostalo delovno zmo\u017E\
  nostjo, zato je pri oblikovanju vi\u0161ine invalidskih nadomestil potrebno upo\u0161\
  tevati tudi to dejstvo in vzpostaviti sistem, ki bo stimulativen do ohranjanja zaposlitve\
  \ delovnih invalidov ter zaposlovanja le-teh. Smiselno namre\u010D je, tako z vidika\
  \ pokojninskega in invalidskega sistema kot tudi za same delovne invalide, da le-ti\
  \ ohranjajo zaposlitev oziroma so aktivni na trgu dela, saj se s tem zagotavlja\
  \ tudi njihova socialna varnost, poleg tega pa tudi socialna vklju\u010Denost. Osnova\
  \ pravica iz invalidskega zavarovanja naj bi posledi\u010Dno postala poklicna rehabilitacija,\
  \ ki jo lahko izberejo tudi posamezniki, ki bi jim bila sicer priznana pravica do\
  \ dela s kraj\u0161im delovnim \u010Dasom od polnega. Nadomestilo za \u010Das poklicne\
  \ rehabilitacije pa je zato tudi vi\u0161je odmerjeno, kot pa druga nadomestila\
  \ iz sistema. Invalidska nadomestila so torej namenjena kritju izpada dohodka zaradi\
  \ nastanka invalidnosti, vendar pa pri njih ne gre za nadome\u0161\u010Danje izpada\
  \ dohodka v celoti, saj tudi zavarovalni primer ni nezmo\u017Enost pridobivanja\
  \ dohodka, temve\u010D nezmo\u017Enost ohranjana delovnega mesta, zaposlitve v svojem\
  \ poklicu ali pa dela za polni delovni \u010Das.\_\n\nUreditev, ki brezposelnim\
  \ delovnim invalidom s priznano pravico do dela s kraj\u0161im delovnim \u010Dasom\
  \ zagotavlja vi\u0161je delno nadomestilo, \u010De brezposelnost ni nastala po njihovi\
  \ krivdi, je ustrezna, saj se s tem zagotavlja vi\u0161ja socialna varnost delovnih\
  \ invalidov, ki na podlagi dela nimajo dohodkov, zato menimo, da ni smiselna ureditev,\
  \ ki bi zagotavljala vi\u0161je delno nadomestilo tistim zavarovancem, ki so se\
  \ ponovno zaposlili oziroma bi se slednjim zagotavljalo delno nadomestilo v enaki\
  \ vi\u0161ini kot brezposelnim zavarovancem.\n\nV zvezi z ustreznostjo odmere delnega\
  \ nadomestila pa pojasnjujemo, da se je do te tematike opredelila tudi Bela knjiga\
  \ o pokojninah, v kateri je ugotovljeno, da se socialni status zavarovancev, ki\
  \ opravljajo delo s kraj\u0161im delovnim \u010Dasom in prejemajo deno nadomestilo\
  \ poslab\u0161a. Predlagala je razmislek o novih mo\u017Enostih odmere delnega nadomestila,\
  \ saj so, zaradi veljavnega na\u010Dina odmere, le-ta v primerjavi z sorazmernim\
  \ delom pla\u010Dila, ki ga zavarovanec \u0161e prejema za opravljanje dela s kraj\u0161\
  im delovnim \u010Dasom, precej ni\u017Eja, zaradi \u010Desar se zni\u017Ea standard\
  \ oziroma socialni polo\u017Eaj zavarovancev. Tudi Bela knjiga o pokojninah je torej\
  \ predlagala dolo\u010Dene spremembe ureditve odmere delnega nadomestila.\n\nMDDSZ\
  \ je v preteklosti \u017Ee ugotovilo, da so nadomestila po ZPIZ-1 in ZPIZ-2 ni\u017E\
  ja od nadomestil, ki so odmerjena po ZPIZ. Odmera nadomestil iz invalidskega zavarovanja\
  \ je bila po ZPIZ zelo ugodna (nadomestilo za \u010Das \u010Dakanja na ustrezno\
  \ zaposlitev se je odmerilo v vi\u0161ini 80% pokojninske osnove (to je bil odstotek\
  \ za odmero pokojnine za mo\u0161kega za 37,5 let pokojninske dobe), in sicer ne\
  \ glede na dose\u017Eeno pokojninsko dobo), medtem ko so nadomestila po ZPIZ-1 in\
  \ ZPIZ-2 v ve\u010Dji meri individualizirana in torej tudi bolj povezana z zavarovalnim\
  \ na\u010Delom, saj se jih odmerja v odstotku invalidske pokojnine, do uveljavitve\
  \ ZPIZ-1 pa se jih je odmerjalo glede na pokojninsko osnovo ter razliko v pla\u010D\
  i. Zapisano ne pomeni, da pri odmeri nadomestil po ZPIZ-1 in ZPIZ-2 niso upo\u0161\
  tevani tudi elementi solidarnosti, saj se pri odmeri nadomestila upo\u0161teva tudi\
  \ t.i. pri\u0161teta doba za odmero pravic na podlagi invalidnosti, ki je sicer\
  \ neka fiktivna doba, za katero se predvideva, da bi jo zavarovanec \u0161e pridobi\
  \ do 65 leta starosti, \u010De pri njem ne bi nastopila invalidnost. Pri\u0161teta\
  \ doba se upo\u0161teva pri odmeri nadomestila skozi odmero invalidske pokojnine,\
  \ kjer zavarovanec za vsako leto fiktivne dobe ravno tako pridobi odmerni odstotek.\n\
  \nNaj ob koncu \u0161e poudarimo, da je tudi po na\u0161em mnenju potrebno zagotoviti\
  \ vi\u0161je odmere nadomestil iz invalidskega zavarovanja, tudi delnega nadomestila,\
  \ saj so predvsem nadomestila, ki so odmerjena po ZPIZ-1 in ZPIZ-2 dokaj nizka.\
  \ Pojasnjujemo, da je MDDSZ \u017Ee predstavil izhodi\u0161\u010Da za spreminjanje\
  \ zakonodaje s podro\u010Dja pokojninskega in invalidskega zavarovanja, ki pa \u0161\
  e ne predstavljajo zakonodaje iz tega podro\u010Dja. Na njihovi podlagi bodo \u017E\
  e v tem mesecu stekla pogajanja s socialnimi partnerji, v okviru katerih bo MDDSZ\
  \ predstavilo dolo\u010Dene predloge sprememb zakonodaje, s katerimi se zasleduje\
  \ tudi izbolj\u0161anje socialnega polo\u017Eaja delovnih invalidov ter s soglasjem\
  \ socialnih partnerjev pripravilo spremembe zakonodaje. Izhodi\u0161\u010Da predvidevajo\
  \ tudi dvig nadomestil iz invalidskega zavarovanja, in sicer preko dviga invalidskih\
  \ pokojnin, od katerih se nadomestila odmerjajo ter z zvi\u0161anjem najni\u017E\
  jega odstotka za odmero nadomestil. MDDSZ torej predvideva nekatere spremembe zakonodaje,\
  \ s katerimi \u017Eeli dose\u010Di izbolj\u0161anje socialnega polo\u017Eaja tudi\
  \ delovnih invalidov, vendar pa spremembe zakonodaje na predlagan na\u010Din zaenkrat\
  \ niso predvidene.\n\nZ zakonom o dohodnini (v nadaljevanju: ZDoh-2) so obdav\u010D\
  eni dohodki fizi\u010Dne osebe, ne glede na vrsto, \u010De ni s tem zakonom dolo\u010D\
  eno druga\u010De. Oprostitve pla\u010Dila dohodnine se nana\u0161ajo na tiste prejemke\
  \ in ugodnosti v naravi, v okviru ukrepov socialnega varstva, ki se ne zagotavljajo\
  \ s sistemom socialnih zavarovanj.\n\nDohodek iz naslova invalidskega nadomestila\
  \ je dohodek, ki je pridobljen na podlagi vpla\u010Danih prispevkov za pokojninsko\
  \ in invalidsko zavarovanje. Gre za dohodek, ki izvira iz obveznega pokojninskega\
  \ in invalidskega zavarovanja. Navedeni dohodki pa se v skladu z 8. to\u010Dko drugega\
  \ odstavka 37. \u010Dlena ZDoh-2 obravnavajo kot dohodki iz delovnega razmerja.\
  \ Pod pogojem, da so izpolnjeni pogoji za uveljavitev pravice, lahko dohodek pridobijo\
  \ zgolj osebe, ki izpolnjujejo z zakonom dolo\u010Dene pogoje. Dodati je treba tudi,\
  \ da prispevki, ki se pla\u010Dujejo za obvezno pokojninsko in invalidsko zavarovanje,\
  \ zmanj\u0161ujejo dav\u010Dno osnovo za dohodnino (prispevki delojemalca) oz. se\
  \ ne v\u0161tevajo v dav\u010Dno osnovo (prispevki delodajalca), zato se dohodek\
  \ obdav\u010Di ob izpla\u010Dilu. Zaradi narave dohodkov iz naslova pokojninskega\
  \ in invalidskega zavarovanja (gre za neto sistem izra\u010Dunavanja pokojnin),\
  \ pa je vsak zavezanec rezident, ki prejema dohodke iz tega naslova, upravi\u010D\
  en do osebne olaj\u0161ave v obliki zmanj\u0161anja dohodnine v vi\u0161ini 13,5\
  \ % odmerjenega nadomestila iz obveznega pokojninskega in invalidskega zavarovanja.\n\
  \nUveljavitev oprostitve pla\u010Dila dohodnine za nadomestilo iz obveznega invalidskega\
  \ zavarovanja, ki ga prejema delovni invalid po predpisih, ki urejajo obvezno pokojninsko\
  \ in invalidsko zavarovanje v Sloveniji, bi pomenilo odstop od navedene ureditve\
  \ obdav\u010Ditve dohodkov ter je zato sistemsko nesprejemljiva.\nOdziv Ministrstva\
  \ za finance\n\nZ zakonom o dohodnini (v nadaljevanju: ZDoh-2) so obdav\u010Deni\
  \ dohodki fizi\u010Dne osebe, ne glede na vrsto, \u010De ni s tem zakonom dolo\u010D\
  eno druga\u010De. Oprostitve pla\u010Dila dohodnine se nana\u0161ajo na tiste prejemke\
  \ in ugodnosti v naravi, v okviru ukrepov socialnega varstva, ki se ne zagotavljajo\
  \ s sistemom socialnih zavarovanj.\n\nDohodek iz naslova invalidskega nadomestila\
  \ je dohodek, ki je pridobljen na podlagi vpla\u010Danih prispevkov za pokojninsko\
  \ in invalidsko zavarovanje. Gre za dohodek, ki izvira iz obveznega pokojninskega\
  \ in invalidskega zavarovanja. Navedeni dohodki pa se v skladu z 8. to\u010Dko drugega\
  \ odstavka 37. \u010Dlena ZDoh-2 obravnavajo kot dohodki iz delovnega razmerja.\
  \ Pod pogojem, da so izpolnjeni pogoji za uveljavitev pravice, lahko dohodek pridobijo\
  \ zgolj osebe, ki izpolnjujejo z zakonom dolo\u010Dene pogoje. Dodati je treba tudi,\
  \ da prispevki, ki se pla\u010Dujejo za obvezno pokojninsko in invalidsko zavarovanje,\
  \ zmanj\u0161ujejo dav\u010Dno osnovo za dohodnino (prispevki delojemalca) oz. se\
  \ ne v\u0161tevajo v dav\u010Dno osnovo (prispevki delodajalca), zato se dohodek\
  \ obdav\u010Di ob izpla\u010Dilu. Zaradi narave dohodkov iz naslova pokojninskega\
  \ in invalidskega zavarovanja (gre za neto sistem izra\u010Dunavanja pokojnin),\
  \ pa je vsak zavezanec rezident, ki prejema dohodke iz tega naslova, upravi\u010D\
  en do osebne olaj\u0161ave v obliki zmanj\u0161anja dohodnine v vi\u0161ini 13,5\
  \ % odmerjenega nadomestila iz obveznega pokojninskega in invalidskega zavarovanja.\n\
  \nUveljavitev oprostitve pla\u010Dila dohodnine za nadomestilo iz obveznega invalidskega\
  \ zavarovanja, ki ga prejema delovni invalid po predpisih, ki urejajo obvezno pokojninsko\
  \ in invalidsko zavarovanje v Sloveniji, bi pomenilo odstop od navedene ureditve\
  \ obdav\u010Ditve dohodkov ter je zato sistemsko nesprejemljiva."
response date: 2019-05-07
response due date: null
sent date: 2019-03-12
title: Invalidsko nadomestilo
upvotes: 16
url: https://predlagam.vladi.si/predlog/9942
