Text file: 2737.txt
author: xxxx
downvotes: 4
end consideration date: 2012-05-01
id: '2737'
number comments: 19
number views: 6490
proposal type: Odziv pristojnega organa
response: "Odziv Ministrstva za pravosodje in javno upravo\nZakon za uravnote\u017E\
  enje javnih financ (ZUJF - Uradni list RS, \u0161t. 40/2012) dolo\u010Da, da se\
  \ vrednost pla\u010Dnih razredov zni\u017Ea za 8% ob isto\u010Dasni odpravi nesorazmerij\
  \ v osnovnih pla\u010Dah, pri \u010Demer pa ne dolo\u010Da nikakr\u0161nega praga\
  \ oziroma omejitve, pod katero se osnovne pla\u010De zaposlenim v javnem sektorju\
  \ ne morejo zni\u017Eati. Absolutna omejitev, ki glede pla\u010D tudi v javnem sektorju\
  \ velja, se nana\u0161a na in\u0161titut minimalne pla\u010De, kar pomeni, da ne\
  \ glede na uveljavljene ukrepe za uravnote\u017Eenje javnih financ, nih\u010De ne\
  \ more prejemati pla\u010De, ki bi bila ni\u017Eja od minimalne pla\u010De (ta trenutno\
  \ zna\u0161a 763,06\u20AC). \n \nOdziv Ministrstva za delo, dru\u017Eino in socialne\
  \ zadeve\nPokojninsko in invalidsko zavarovanje temelji na zavarovalni\u0161kem\
  \ principu, kar v osnovi pomeni, da je pravica do pokojnine pravica iz pokojninskega\
  \ in invalidskega zavarovanja, ki izhaja iz minulega dela in temelji na prispevkih,\
  \ pla\u010Danih v \u010Dasu aktivne dobe zavarovanca. Pravice iz pokojninskega in\
  \ invalidskega zavarovanja so na\u010Deloma odvisne od dol\u017Eine trajanja zavarovalne\
  \ dobe in od vi\u0161ine pla\u010D oziroma zavarovalnih osnov, od katerih je zavarovanec\
  \ pla\u010Deval prispevke. Po Zakonu o pokojninskem in invalidskem zavarovanju /ZPIZ-1/\
  \ (Uradni list RS, \u0161t. 109/06 \u2013 uradno pre\u010Di\u0161\u010Deno besedilo,\
  \ 112/06 Odl. US, 114/06-ZUTPG, 10/08-ZVarDod, 98/09-ZIUZGK, 27/10 Odl. US, 38/10-ZUKN,\
  \ 61/10\u2013ZSVarPre, 79/10-ZPKDPIZ, 94/10-ZIU, 84/11 Odl.US: U-I-245/10-13, U-I-181/10-6,\
  \ Up-1002/10-7, 94/11 Odl.US: U-I-287/10-11, 105/11, 110/11-ZDIU12; v nadaljevanju:\
  \ ZPIZ-1) se pokojninska osnova, od katere se odmeri starostna in invalidska pokojnina,\
  \ praviloma dolo\u010Di na podlagi mese\u010Dnega povpre\u010Dja prejetih pla\u010D\
  \ oziroma zavarovalnih osnov, od katerih so bili obra\u010Dunani prispevki, v katerihkoli\
  \ zaporednih 18 letih zavarovanja po 1.1.1970, ki so za zavarovanca najugodnej\u0161\
  a. Zaradi medsebojne primerljivosti pla\u010D in zavarovalnih osnov iz prej\u0161\
  njih let, se le-te pri izra\u010Dunu pokojninske osnove prera\u010Dunajo z valorizacijskimi\
  \ koli\u010Dniki, ki ustrezajo gibanjem povpre\u010Dnih pla\u010D in pokojnin v\
  \ koledarskem letu pred uveljavitvijo pravice do starostne pokojnine. Valorizacijski\
  \ koli\u010Dnik dolo\u010Da vsako leto na novo minister, pristojen za delo, dru\u017E\
  ino in socialne zadeve, se pa le-ta iz leta v leto zni\u017Euje zaradi usklajevanja\
  \ s pokojninami \u017Ee upokojenih.\nVi\u0161ina pokojnine je tako odvisna od vi\u0161\
  ine pokojninske osnove in vi\u0161ine prispevkov, ki jih je posameznik vpla\u010D\
  eval v sistem obveznega pokojninskega in invalidskega zavarovanja, pa tudi od dol\u017E\
  ine dopolnjene pokojninske dobe. Dol\u017Eina dopolnjene pokojninske dobe pogojuje\
  \ vi\u0161ino odstotka, ki se uporabi za odmero starostne pokojnine, le-ta pa se\
  \ razlikuje glede na spol zavarovanca. Vi\u0161ina vpla\u010Danih prispevkov je\
  \ odvisna od vi\u0161ine osnove, kar pomeni, da mora oseba z vi\u0161jo osnovo pla\u010D\
  ati tudi vi\u0161je prispevke. Izhajajo\u010D iz navedenega menimo, da medsebojna\
  \ primerjava razli\u010Dnih pokojnin ni ustrezna, \u017Eeleli pa bi tudi poudariti,\
  \ da pokojninsko in invalidsko zavarovanje temelji na zavarovalni\u0161kem principu,\
  \ kar v osnovi pomeni, da se pravica do pokojnine in druge pravice iz naslova minulega\
  \ dela priznavajo na temelju vpla\u010Danih prispevkov in minulega dela ter da mora\
  \ obstajati sorazmernost med vpla\u010Danimi prispevki in prejemki iz sistema. Navedeni\
  \ predlog, po katerem bi zni\u017Eali vi\u0161je pokojnine ter zvi\u0161ali ni\u017E\
  je, bi tako ru\u0161il temeljna na\u010Dela, ki so inkorporirana v pokojninskem\
  \ sistemu.\nOb tem pa je potrebno dodati, da sistem pokojninskega zavarovanja vendarle\
  \ ni \u010Disti \xBBzavarovalni\u0161ki\xAB sistem, temve\u010D gre za sistem, ki\
  \ temelji tudi na na\u010Delih vzajemnosti in solidarnosti. To sta na\u010Deli,\
  \ ki posameznikom, ki so sicer 40 let vpla\u010Devali v sistem, vendar pa so imeli\
  \ v svojem aktivnem obdobju zelo nizke pla\u010De, zaradi \u010Desar s svojimi vpla\u010D\
  ili ne bi dosegli niti minimalne pokojnine, omogo\u010Da, da se upokojijo z dostojno\
  \ pokojnino, ki pri teh posameznikih nastopa v funkciji socialnega korektiva. Zaradi\
  \ na\u010Dela solidarnosti ali redistribucije se tem zavarovancem torej zagotavljajo\
  \ vi\u0161je pravice, kot bi jim \u0161le glede na pla\u010Dane prispevke. Za razliko,\
  \ ki jo te osebe prejmejo med pokojnino, ki bi ustrezala njihovim prispevkom in\
  \ pokojnino, ki jo garantira obvezni (javni) pokojninski sistem, je potrebno zagotoviti\
  \ finan\u010Dna sredstva, ki pa gredo deloma v \u0161kodo posameznikom, ki so 40\
  \ let pla\u010Devali prispevke, ki presegajo najvi\u0161jo pokojninsko osnovo, deloma\
  \ pa v breme dr\u017Eave. Ker je v slovenskem javnem pokojninskem sistemu vi\u0161\
  ina pokojnine z zakonom omejena tako navzdol kot navzgor in je najvi\u0161ja pokojnina\
  \ preko najvi\u0161je pokojninske osnove limitirana s 4-kratnikom najni\u017Eje\
  \ pokojninske osnove, se vsa finan\u010Dna sredstva, ki jih ti posamezniki s prispevki\
  \ prepla\u010Dajo, prerazporedijo znotraj sistema in z vidika posameznika nastopajo\
  \ kot dav\u010Dni odtegljaj. Ker pa ne glede na navedeno \u0161e vedno zmanjka finan\u010D\
  nih sredstev za izpla\u010Dilo vseh pravic, ki se financirajo iz javnega pokojninskega\
  \ sistema, razliko dopla\u010Da dr\u017Eava. Osebe z vi\u0161jimi dohodki tako v\
  \ skladu s solidarnostnim na\u010Delom zagotavljajo sredstva za osebe z ni\u017E\
  jimi dogodki tekom aktivne dobe, kar prispeva k vi\u0161ji socialni varnosti upokojencev.\
  \ Sistem obveznega pokojninskega zavarovanja je tako tudi solidarno naravnan, vendar\
  \ pa ne gre spregledati, da gre za sistem na podlagi zavarovanja, v katerem mora\
  \ biti do dolo\u010Dene mere spo\u0161tovana tudi vi\u0161ina prispevka posameznika\
  \ med aktivno dobo.\nV zvezi z va\u0161o pobudo o reviziji izjemnih pokojnin bi\
  \ \u017Eeleli pojasniti, da se Vlada RS zaveda, da je dodatnih pravic, ki se sicer\
  \ ne pla\u010Dujejo iz pokojninske blagajne, ampak se krijejo neposredno iz prora\u010D\
  una RS, veliko. V zadnjih letih tudi nara\u0161\u010Da znesek, ki ga prora\u010D\
  un RS namenja Zavodu za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije za pokrivanje\
  \ posebnih pravic \u2013 dodatkov k pokojninam \u2013 ki nimajo podlage v vpla\u010D\
  anih prispevkih. Posledi\u010Dno s tem nara\u0161\u010Dajo tudi prora\u010Dunske\
  \ obveznosti za pravice v pokojninskem sistemu, za katere niso nikoli bili vpla\u010D\
  ani prispevki, ampak so bile te pravice podeljene posameznikom kot ugodnost na podlagi\
  \ posebnih predpisov. Vlada RS je zato v predlogu Zakona o uravnote\u017Eenju javnih\
  \ financ, ki ga je pred kratkim potrdil Dr\u017Eavni zbor RS, dolo\u010Dila, da\
  \ se negativno uskladijo pravice, za izpla\u010Dilo katerih zagotavlja RS sredstva\
  \ iz dr\u017Eavnega prora\u010Duna v skladu z 232. \u010Dlenom ZPIZ-1, saj gre za\
  \ prejemke, ki nimajo podlage v vpla\u010Danih prispevkih za pokojninsko in invalidsko\
  \ zavarovanje. Pri tem pa je potrebno omeniti, da je v zakon vgrajena tudi varovalka,\
  \ da ta ukrep ne bo prizadel tistih z nizkimi pokojninami, torej tistih, ki imajo\
  \ pokojnino ni\u017Ejo od povpre\u010Dne starostne pokojnine v R Sloveniji (mese\u010D\
  no manj kot 622,00 eurov).\nNa koncu bi \u017Eeleli \u0161e opozoriti, da je predlog\
  \ novega Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju (ZPIZ-2), ki junija lani\
  \ na naknadnem zakonodajnem referendumu ni dobil podpore volilcev, zaradi \u010D\
  esar tudi ni za\u010Del veljati, vseboval tudi predlog nove ureditve obveznosti\
  \ dr\u017Eavnega prora\u010Duna, saj je dolo\u010Dal, da bodo pravice, ki nimajo\
  \ podlage v pla\u010Danih prispevkih, urejene v posebnih predpisih, kar je pomenilo,\
  \ da z novim ZPIZ-2 pravice, ki bi bile iz tega zakona izlo\u010Dene, ne bi bile\
  \ ve\u010D predmet obveznosti RS na podlagi tega predpisa. Te pravice, med katere\
  \ spadajo tudi t.i. izjemne pokojnine, bi tako morale biti opredeljene in v celoti,\
  \ hkrati s financiranjem, urejene v drugih pravnih predpisih. S tem ukrepom bi bila\
  \ pokojninska blagajna preglednej\u0161a, kar bi na drugi strani vplivalo tudi na\
  \ u\u010Dinkovitej\u0161i nadzor pristojnih institucij nad porabo sredstev, ki jih\
  \ dr\u017Eavni prora\u010Dun namenja za izpla\u010Devanje posebnih pravic. Kot \u017E\
  e re\u010Deno, je bil zakon na referendumu zavrnjen, zato predlog nove ureditve\
  \ obveznosti dr\u017Eavnega prora\u010Duna ni bil uveljavljen. \n "
response date: 2012-07-18
response due date: null
sent date: 2012-04-02
title: "Javna uprava  PLA\u010CE"
upvotes: 16
url: https://predlagam.vladi.si/predlog/2737
