Text file: 10062.txt
author: Cyber
downvotes: 6
end consideration date: 2019-05-30
id: '10062'
number comments: 2
number views: 771
proposal type: Odziv pristojnega organa
response: "Odziv Ministrstva za javno upravo\n\nIz Ustave Republike Slovenije (v nadaljevanju:\
  \ ustava) izhaja, da dr\u017Eavni zbor sestavljajo poslanci dr\u017Eavljanov Slovenije\
  \ in \u0161teje 90 poslancev. Poslanci se volijo s splo\u0161nim, enakim, neposrednim\
  \ in tajnim glasovanjem. Volilni sistem ureja Zakon o volitvah v dr\u017Eavni zbor\
  \ (v nadaljevanju: ZVDZ) in poslanci se volijo po na\u010Delu\_ sorazmernega predstavni\u0161\
  tva ob \u0161tiriodstotnem volilnem pragu za vstop v Dr\u017Eavni zbor. \n\nV Sloveniji\
  \ je uveljavljen proporcionalni volilni sistem. Skladno z veljavno zakonodajo volitve\
  \ potekajo v 8 volilnih enotah in vsaka volilna enota je razdeljena na 11 volilnih\
  \ okrajev. Iz vsake od 8 enot je izvoljenih 11 poslancev. Dejansko se glasovi, ki\
  \ jih dobivajo kandidati na volitvah se\u0161tevajo v korist liste kandidatov na\
  \ ravni celotne volilne enote.\n\nProporcionalni sistem v najve\u010Dji mo\u017E\
  ni meri posku\u0161a izena\u010Diti \u0161tevilo stankarskih sede\u017Eev in volilni\
  \ rezultat. Pomembno pa je tudi dejstvo, da v proporcionalnem sistemu volivec dejansko\
  \ ne odlo\u010Da o posameznih kandidatih pa\u010D pa o strankarskih listah. Posledi\u010D\
  no je te\u017Eko dose\u010Di personalizacijo, saj je potrebno dele\u017Ee glasov,\
  \ ki jih dobi posamezni kandidat, prevesti v mandate. Mandatov dejansko v praksi\
  \ ne dobivajo kandidati neposredno, ampak liste kandidatov. Ve\u010Djo personalizacijo\
  \ bi omogo\u010Dili z uvedbo preferen\u010Dnega glasu, kar je v odlo\u010Dbi \u0161\
  t. U-I-32/15-56, z dne 8.11.2018, ugotovilo tudi Ustavno sodi\u0161\u010De. V tem\
  \ \u010Dasu poteka strokovna in politi\u010Dna razprava o spremembah volilnega sistema\
  \ v smeri ve\u010Dje personalizacije volitev in uskladitve zakonodaje z Ustavo Republike\
  \ Slovenije v delu, ki dolo\u010Da obmo\u010Dja volilnih okraje.\n\nNe glede na\
  \ navedeno pa se je v zvezi z vpra\u0161anjem glede mo\u017Enosti odpoklica poslanca\
  \ oziroma prenehanja mandata zaradi zamenjave stranke oziroma prehoda v drugo poslansko\
  \ skupino, potrebno osredoto\u010Diti na samo vsebino poslanskega mandata, kot je\
  \ dolo\u010Dena z ustavo. \n\nPrvi odstavek 82. \u010Dlena ustave dolo\u010Da, da\
  \ so \xBBposlanci predstavniki vsega ljudstva in niso vezani na kakr\u0161nakoli\
  \ navodila\xAB. Iz navedenega izhaja, da je mandat poslanca reprezentativni (predstavni\u0161\
  ki). Reprezentativni (svobodni ali nevezani) mandat pomeni, da izvoljeni predstavnik\
  \ v dr\u017Eavnem zborune predstavlja posameznih volivcev, ki so ga izvolili, niti\
  \ volilne enote, v kateri je bil izvoljen, pa\u010D pa ljudstvo ko celoto. Enako\
  \ velja tudi za oba poslanca narodnih skupnosti, ki sta izvoljena le od predstavnikov\
  \ narodnih skupnosti. Tovrstni predstavni\u0161ki mandat je zna\u010Dilen za moderne\
  \ demokracije. Samostojnost poslanca izhaja tudi iz 2. \u010Dlena Zakona o poslancih,\
  \ ki pravi, da so \xBBposlanci predstavniki vsega ljudstva in pri izvr\u0161evanju\
  \ poslanskega mandata niso vezani na kakr\u0161nakoli navodila. Poslanski mandat\
  \ izvr\u0161ujejo v skladu z ustavo, zakonom in poslovnikom dr\u017Eavnega zbora\xAB\
  .\_ Iz navedenega jasno izhaja, da so poslanci pri odlo\u010Danju samostojni, vendar\
  \ niso nad ustavo. Dejansko pa jih\_ v \u010Dasu mandata ni mogo\u010De odpoklicati.\n\
  \nJe pa poslanec vsekakor politi\u010Dno \xBBodvisen\xAB. Dejansko je vezan na politi\u010D\
  no stranko, ki ji pripada in na kateri listi je kandidiral in bil izvoljen na volitvah.\
  \ Ker gre dejansko za politi\u010Dno vezanost, so v praksi tudi sankcije praviloma\
  \ politi\u010Dne (npr. se ga ne uvrsti na listo kandidatov). Sankcija za poslan\u010D\
  evo u\u010Dinkovito ali neu\u010Dinkovito delo je lahko politi\u010Dna in se ka\u017E\
  e zlasti v tem, da bo na novih volitvah izvoljen ali ne. Podobno velja za poslance\
  \ narodnih skupnosti.\n\nDruga\u010De je pri t.i. imperativnem mandatu poslanca,\
  \ ki je bil v preteklosti zna\u010Dilen za stanovsko dr\u017Eavo, v kateri so bili\
  \ odposlanci v stanovskem zboru strogo vezani na navodila volilnega telesa. V \u010D\
  asu mandata jih je bilo mogo\u010De odpoklicati. Sodobne demokracije imperativnega\
  \ mandata danes ne poznajo. Poslanca\_ torej ni mogo\u010De odpoklicati zaradi njegovih\
  \ politi\u010Dnih stali\u0161\u010D, saj bi s tem posegli tudi v ustavno varovano\
  \ pravico do politi\u010Dnega zdru\u017Eevanja, v svobodo govora in vesti. \n\n\
  Sklepno ugotavljamo, da bi vsaj delno lahko pritrdili ugotovitvi predlagatelja,\
  \ da gre za vpra\u0161anje legitimnosti prestopa poslance v povezavi\_ z dejstvom,\
  \ da se volivec odlo\u010Da na podlagi programa stranke, ker je jasno, da v praksi\
  \ ni neposrednega vpliva volivca na izbiro kandidata. Kakr\u0161enkoli odpoklic\
  \ ali \u201Dprenehanja mandata\u201D\_ zaradi \u201Cprestopa\u201D poslanca (oziroma\
  \ dolo\u010Ditev tovrstne materije v zakonu) pa po na\u0161em stali\u0161\u010D\
  u ne bi bil\_ skladen z dolo\u010Dili 82. \u010Dlena ustave. Reprezentativni (svobodni\
  \ ali nevezani) mandat poslanca namre\u010D pomeni, da izvoljeni predstavnik v parlamentu\
  \ ne predstavlja posameznih volivcev, ki so ga izvolili, niti ne volilne enote,\
  \ v kateri je bil izvoljen, pa\u010D pa ljudstvo kot celoto.\_ \n\nGlede na navedeno\
  \ menimo, da za predlog ni primeren za nadaljnjo obravnavo. "
response date: 2019-06-04
response due date: null
sent date: 2019-05-08
title: Poslanski mandati
upvotes: 23
url: https://predlagam.vladi.si/predlog/10062
